揚州蘇中電力分析*近電改的進展

   揚州市蘇中電力設(shè)備有限公司是我國電力行業(yè)生產(chǎn)高低壓電氣的綜合性制造廠，是國家經(jīng)貿(mào)委在國內(nèi)城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造中所需的設(shè)備推薦的生產(chǎn)廠家之一。本廠集科、工、貿(mào)于一體的省級高新技術(shù)企業(yè)。下面就電改情況介紹如下：

自習(xí)**主席在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上要求制定電力改革方案以來，各有關(guān)方面都正在加緊研究。業(yè)界盛傳已定下“四放開、一分離、一加強”的改革思路，筆者認(rèn)為這個改革思路分量不夠，沒有完全落實習(xí)主席的要求。

2002年以來的電改確定了市場化的改革方向，極大促進了電力工業(yè)的發(fā)展，成效顯著，但改革的深化稍顯不足，行業(yè)積累了一些深層次問題，需要通過新的一輪改革激發(fā)電力工業(yè)的活力。

首先，電力工業(yè)存在一些深層次問題，這是改革的動力。企業(yè)崇尚做大做強，將規(guī)模擴充當(dāng)作**要務(wù)，行業(yè)明顯呈現(xiàn)過度投資現(xiàn)象。2002年投資效果為1千瓦時/元投資，2006年為0.634千瓦時/元投資，2012年為0.408千瓦時/元投資。上一輪電改實現(xiàn)了廠網(wǎng)分開，發(fā)電雖然放開，但活力未增，沒有形成有效競爭和市場化效益。電網(wǎng)成了事實的資源配置的主體，用戶沒有用電的選擇性，資源配置效率不高。

其次，電企的體制機制尚未脫離計劃經(jīng)濟的影響，電企國有產(chǎn)權(quán)占比過高。2012年，國有和國有控股在規(guī)模以上電力和熱力生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)總資產(chǎn)、所有者權(quán)益和實現(xiàn)利潤中均占90%，在主營銷售收入、銷售產(chǎn)值占93%—94%。國有資本占比過高，企業(yè)治理結(jié)構(gòu)運作不規(guī)范，企業(yè)內(nèi)部制衡機制不健全，現(xiàn)代企業(yè)制度不能發(fā)揮作用。

行政壟斷、自然壟斷絞結(jié)在一起，形成了惰性和很大的思維慣性，2002年改革中，國務(wù)院曾確定中央層面組建的幾個大型電力企業(yè)(集團)作為國有資產(chǎn)授權(quán)機構(gòu)和國家控股公司的改革試點，實踐結(jié)果卻是大部分企業(yè)集團將權(quán)力收至集團總部，國家控股公司試點形同虛設(shè)，基層企業(yè)的活力受到限制，有些企業(yè)作出有違國務(wù)院決定的行為卻得不到糾正。

發(fā)電企業(yè)重組后，形成幾個特大寡頭的同時也形成了眾多的中小企業(yè)。據(jù)原國家電監(jiān)會公布，辦理發(fā)電業(yè)者許可證的企業(yè)達2.2萬個，其中有一定規(guī)模的約5000家，這樣的發(fā)電主體結(jié)構(gòu)不利于競爭電力市場構(gòu)建。在眾多的電力企業(yè)中，有極少數(shù)特大企業(yè)享有政策優(yōu)惠(如計劃單列)，不利于在發(fā)電行業(yè)中形成公平競爭局面。電網(wǎng)企業(yè)重組同樣形成了國家電網(wǎng)這樣的超級公司，不適應(yīng)規(guī)模經(jīng)濟的要求。

再次，政企關(guān)系不順。政府明顯缺失規(guī)劃功能，發(fā)展戰(zhàn)略與重大技術(shù)路線遲疑不定，不能給出正確的市場信號。一些企業(yè)隨意發(fā)布明顯帶有行政色彩的信息，誤導(dǎo)市場。增量市場準(zhǔn)入未采取市場經(jīng)濟準(zhǔn)則，一些重大項目缺乏嚴(yán)密論證，這些年來業(yè)內(nèi)爭論的一些重大技術(shù)路線、決策等長期得不到解決，政企關(guān)系顛倒。